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人工智能(AI)已成为并非停留在单纯的技术领域的能够对一个国家的经济和安全产生决定性影响的核心要素。面对科技发展的新形势，世界主要国家都在力争追求自身收益最大化，并掌握全球AI领域的主导权。迎合这种全球趋势，韩国国会于2024年12月26日通过了《关于发展人工智能与建立信任基础等的基本法》(以下简称”AI基本法”)。韩国由此成为继欧盟(EU)之后全球第二个具备涉及AI的总体性法律规制体系的国家。

AI基本法包括AI等定义、制定并实施人工智能三年基本计划 、设立总统直属国家人工智能委员会、指定人工智能政策中心及运营人工智能安全研究所、培育AI专业人才、针对高风险AI或生成式AI的告知义务、指定韩国境内代理人之义务等内容。

AI基本法的重要意义在于其不仅将促进AI产业的健康发展，同时也为AI使用的信任基础奠定法律依据，构建国家层面的支持和监管体系。

1.立法经过

2.AI基本法的主要内容

3.启示

1. 立法经过

AI基本法案最初在第21届国会开始进行讨论，但因任期届满而被废止，至第22届国会， 多名议员再次提议相关法案。信息通信广播法案审查工作委员会对由安哲秀议员代表提议的《关于培育人工智能产业及确保信赖的法案》等19个法案进行了合并审查，决定对上述法案进行整合及调整。此后，被整合并调整的法案作为工作委员会草案，于2024年11月26日通过科学技术信息广播通信委员会表决，并于12月17日通过法制司法委员会，最终于12月26日通过了国会全体会议。根据全体会议表决结果，在264名出席议员中，赞成260票，反对1票，弃权3票，以压倒性优势获得通过。

AI基本法通过国会表决并正式公布后，经过一年的过渡期，将于2026年1月起实施。韩国由此成为继欧盟之后，全球第二个制定AI基本法的国家。科学技术信息通信部计划后续通过施行令、追加立法等方式制定具体实施方案，从而进一步完善基本法(预计于2025年上半年)。

2. AI基本法的主要内容

AI基本法从国家层面确立了管理和监督AI的系统化体系，为AI产业的发展制定体系化的支持和培育方案，提前掌握和防范AI技术发展可能带来的潜在风险因素，其主要内容如下。

• AI基本法通过规定关于AI健全的发展及建立信任所需事项，保护公民的权益和尊严，且明确了制定法律旨在提高公民的生活质量，增强国家竞争力（第1条）。

• 将可能对人的生命、安全、基本权利产生重大影响的AI定义为“高风险AI”，具体对象和范围由政府决定，对AI、AI系统、高风险AI、生成式AI等作出定义(第2条)。

• 设立总统直属的“国家人工智能委员会”(第7、8条)，科学技术信息通信部每三年经上述“国家人工智能委员会”的审议，制定包括AI政策方向和专业人才培养等内容的“人工智能基本计划”(第6条)，科学技术信息通信部可以指定人工智能政策中心来执行AI相关政策研发等，通过运营人工智能安全研究所以确保AI安全，从而对政府支持AI产业发展奠定法律依据(第11、12条)。

• 关于振兴AI产业以及支持技术开发方面，制定了有关支持AI技术开发活性化及标准化的规定(第13、14条)、有关培育AI专业人才及确保海外人才的规定(第21条)、有关指定AI研发产业园区的规定(第23条)等，此外，还制定了有关制定并公布AI伦理原则的规定(第27条)。

• 关于确保AI透明性和安全性方面，针对高风险AI或生成式AI使用事实等，规定了事前告知、标示义务 (第31条)，为了确保训练数据的运算量累计超过一定标准的AI系统的安全性，规定了应履行风险识别/评价/缓解等义务(第32条)。尤其是关于高风险AI，不仅规定了经营者对高风险AI进行事前审查的义务及确认制度(第33条)，还规定应当采取措施确保安全性和可信赖性(第34条)。

• 关于规制和监督方面，规定特定跨国公司应当指定韩国境内代理人（第36条），赋予科学技术信息通信部调查违法事项和责令改正的权限（第40条），若不履行对高风险AI或生成式AI的告知义务、不履行指定代理人的义务或不履行中止命令和整改命令的，将会被处3000万韩元以下的过失性罚款（第43条）。

3. 启示

韩国国会全体会议通过AI基本法案，在构建国家层面的AI政策体系，促进AI产业发展，保障AI伦理及安全使用，增强国际竞争力，培育及确保专业人才等方面具有重要意义。AI基本法将促进系统性、连贯性的AI政策的实施，促进政府和民间投资，将AI技术的负面影响最小化，建立社会信任。同时，企业可以在开展AI相关事业时消除部分不确定性，且随着AI基本法将重点放在产业的振兴而非规制上面，预计能够得到各项支持和 优惠。

AI基本法在正式实施前设定了1年的过渡期，AI相关企业在该法实施前有必要留意各项限制规定并寻找应对方案。尤其是关于高风险AI的范围、对海外企业的规制、具体处罚标准等将在后续制定的施行令中予以确定，因此应当关注后续新的立法动向。

AI基本法规定，若未履行为确保透明性的告知义务、特定跨国企业未指定韩国境内代理人、不接受科学技术信息通信部的调查或整改命令的，将会受到罚款等相应的制裁，尤其是跨国企业应当提前做好应对措施（如指定韩国境内代理人等）。

此外，此次国会全体会议还表决通过了《数字包容法案》，该法旨在预防和消除AI及数字技术的发展带来的社会和经济歧视，为所有公民享用数字技术奠定法律依据，该法最快将于2026年1月起实施。数字包容法的制定将会针对所有人群实施数字包容政策，AI经营者有必要留意该法关于无人通信机制造、向租赁经营者提供使用便利等相关规定。